建筑业的春天来了！住建部：&濒诲辩耻辞;顶层设计&谤诲辩耻辞;促建筑业健康
建筑业是我国国民经济的支柱产业。经过30多年的改革发展，建筑业的建造能力不断增强，产业规模不断扩大，到2016年，全国建筑业总产值达19.35万亿元，建筑业增加值达4.95万亿元，占国内生产总值的6.66%。建筑业还吸纳了大量农村转移劳动力，占农村进城务工人员总数的五分之一以上，并带动了50多个关联产业发展，对经济社会发展、城乡建设和民生改善作出了重要贡献。
与此同时，建筑业仍然&濒诲辩耻辞;大而不强&谤诲辩耻辞;，监管体制机制不健全、工程建设组织方式落后、建筑设计水平有待提高、质量安全事故时有发生、市场违法违规行为较多、公司核心竞争力不强、工人技能素质偏低等问题较为突出。这些问题严重制约影响了建筑业的持续健康发展。
国务院办公厅近日印发了《对于促进建筑业持续健康发展的意见》。住房城乡建设部副部长易军27日表示，这是建筑业改革发展的顶层设计，从深化建筑业简政放权改革、完善工程建设组织模式、加强工程质量安全管理、优化建筑市场环境、提高从业人员素质、推进建筑产业现代化、加快建筑业公司&濒诲辩耻辞;走出去&谤诲辩耻辞;等七个方面提出了20条措施，对促进建筑业持续健康发展具有重要意义。
这份将对建筑业改革发展有深远影响的《意见》有八大亮点值得关注。
&尘诲补蝉丑;&尘诲补蝉丑;弱化公司资质，强化个人资质。《意见》提出，进一步简化工程建设公司资质类别和等级设置，减少不必要的资质认定。强化个人执业资格管理，明晰注册执业人员的权利、义务和责任，加大执业责任追究力度。易军说，建筑领域推行建筑永久性标牌制度，标牌上刻有相关负责人的名字，意味着他将对工程项目负有终身责任。
&尘诲补蝉丑;&尘诲补蝉丑;缩小招标范围。缩小并严格界定必须进行招标的工程建设项目范围，放宽有关规模标准，防止工程建设项目实行招标&濒诲辩耻辞;一刀切&谤诲辩耻辞;。在民间投资的房屋建筑工程中，探索由建设单位自主决定发包方式。易军说，目前，工程招投标领域面临很多问题。而且，招投标时间成本很大，一个工程的招投标少则2-3个月，多则半年。在建筑业总产值中，房屋建筑工程占65%，房屋工程中的80%属于民间投资。改革首先在这部分公司中展开，这部分工程探索采取&濒诲辩耻辞;谁投资谁决策&谤诲辩耻辞;的方式，不再强制实施招投标。
&尘诲补蝉丑;&尘诲补蝉丑;加快推行工程总承包。易军说，所谓工程总承包就是&濒诲辩耻辞;交钥匙&谤诲辩耻辞;工程。目前，施工总承包、专业分包以及劳务分包等并行存在，这样的模式不利于明晰责任，一旦出现问题容易出现几方责任主体推诿扯皮的现象。总承包能够最大程度上简化项目流程，减少设计、采购、施工等环节的交叉。同时，能够最大程度释放总承包公司在技术、管理能方面的能力和效率。工程总承包也是国际通行的办法。
&尘诲补蝉丑;&尘诲补蝉丑;培育全过程工程咨询。《意见》提出，鼓励投资咨询、勘察、设计、监理、招标代理、造价等公司采取联合经营、并购重组等方式发展全过程工程咨询，培育一批具有国际水平的全过程工程咨询公司。易军说，目前投资咨询、勘察、设计等环节的咨询公司都是分别设立的，业主在工程的不同阶段，需要找不同的公司获取咨询服务。未来的改革方向是打造&濒诲辩耻辞;一站式&谤诲辩耻辞;的咨询公司，让咨询公司成为全能专业助手。让业主能够享受到&濒诲辩耻辞;一站式&谤诲辩耻辞;服务，工程咨询公司的服务能够覆盖工程的全生命周期。这有利于降低工程成本，提高效率。
&尘诲补蝉丑;&尘诲补蝉丑;政府投资工程，原则上实行最低价中标。《意见》提出，对采用常规通用技术标准的政府投资工程，在原则上实行最低价中标的同时，有效发挥履约担保的作用，防止恶意低价中标，确保工程投资不超预算。易军介绍，政府投资工程，原则上实行最低价中标，能够以最节约的投入完成工程建设。前提是对投标单位在技术装备和履约能力进行考察。同时，为了限制投标单位通过恶意低价取得工程施工权，应该有效发挥履约担保的作用。中标施工单位提供银行担保，一旦发现其是恶意低价取得施工权导致项目难以进行，业主有权向银行主张索赔。
&尘诲补蝉丑;&尘诲补蝉丑;预防拖欠工程款。《意见》提出，通过工程款支付担保等经济、法律手段约束建设单位履约行为，预防拖欠工程款。易军介绍，为预防建设单位拖欠施工单位工程款，建设单位在银行开具支付担保，一旦出现拖欠工程款行为，施工单位可以依据建设单位在银行开具的支付担保向银行提出索赔。
&尘诲补蝉丑;&尘诲补蝉丑;培育现代产业工人队伍。《意见》提出，改革建筑用工制度。推动建筑业劳务公司转型，大力发展木工、电工、砌筑、钢筋制作等以作业为主的专业公司。以专业公司为建筑工人的主要载体，逐步实现建筑工人公司化、专业化管理。鼓励现有专业公司进一步做专做精，增强竞争力，推动形成一批以作业为主的建筑业专业公司。促进建筑业农民工向技术工人转型，着力稳定和扩大建筑业农民工就业创业。建立全国建筑工人管理服务信息平台，开展建筑工人实名制管理，记录建筑工人的身份信息、培训情况、职业技能、从业记录等信息，逐步实现全覆盖。
易军说，五千多万农民工是建筑业生存和发展的基石。建筑业的改革发展必须要惠及他们。只有先解决农民工的归属问题，降低其流动性，才能保障工人的合法权益，才能有效地开展技能培训和技能鉴定，提升工人技能水平，这是提高工人素质的基本条件。因此，要大力发展以作业为主的专业公司，使其成为工人的主要载体，实现建筑工人的公司化管理。在此基础上，推动实名制管理，落实劳动合同制度，规范工资支付，开展技能培训和鉴定，促进建筑业农民工向技术工人转型。
《意见》还提出，大力弘扬工匠精神，培养高素质建筑工人，到2020年建筑业中级工技能水平以上的建筑工人数量达到300万，2025年达到1000万。
易军指出，要在建筑业农民工中树立&濒诲辩耻辞;技能兴国&谤诲辩耻辞;，&濒诲辩耻辞;技能兴企，&濒诲辩耻辞;提高技能光荣&谤诲辩耻辞;等理念，施工项目中，中级工技能水平以上的工人要达到一定比例，同时技能鉴定和工资挂钩，以这样的措施倒逼公司提高技能，也提高建筑劳务人员参加技能培训和鉴定的积极性。
&尘诲补蝉丑;&尘诲补蝉丑;完善工程建设标准，加强中外标准衔接。《意见》提出，增加标准有效供给，提高标准的质量和水平。易军说，&濒诲辩耻辞;一带一路&谤诲辩耻辞;给建筑业带来了难得的发展机遇。建筑业公司&濒诲辩耻辞;走出去&谤诲辩耻辞;，投资&濒诲辩耻辞;走出去&谤诲辩耻辞;，也要进一步推动设备、产物和材料&濒诲辩耻辞;走出去&谤诲辩耻辞;。建筑领域中国标准与国外先进标准尚有技术差距，必须进一步完善提高标准的质量和水平。到2025年，实现工程建设国家标准全部有外文版，且建设标准全面与国际标准对接。
以《对于促进建筑业持续健康发展的意见》出台为标志，建筑业的春天来了，并且一定会在国家&濒诲辩耻辞;一带一路&谤诲辩耻辞;大战略中发挥巨大的作用。